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广东农发:资金来往,制度护航

作者:郑如君 来源:中国财经报 发布时间:2018-06-21

  近年来,广东省切实加强和规范农业综合开发资金管理,在规范资金使用、高效管理的同时,有力地促进了全省农业综合开发管理水平的提升。

  为提高农业综合开发资金保障,自2016年起,广东省将农业综合开发高标准农田建设项目纳入全省“十三五”高标准农田建设总体规划,搭建全省高标准农田建设平台,并对高标准农田建设资金进行统筹整合,保障农业综合开发高标准农田建设顺利推进。一是增加投入。通过纳入全省统一规划,统筹整合农业综合开发资金和国土部门资金,有力保障全省农综高标项目建设。同时,鼓励市县以高标准农田建设模式创新试点项目为平台,在项目区整合使用多种渠道的资金,补齐产业链短板,发展优势特色产业,共同打造精品项目。二是提高标准。自2016年起,将农业综合开发高标准农田项目建设标准从1200元/亩提高到1500元/亩,今后将根据全省高标准农田建设的标准同步提高农发高标准农田建设标准,推动发挥农业综合开发作用。三是明确来源。省级财政全额承担地方财政投入,不再强制要求市县配套投入高标准农田建设,确保资金及时全额到位。

  为提高农业综合开发资金效益,广东创新农发项目和资金管理机制,加快预算执行进度,提高预算执行质量。一是制定项目流程指引和工作时段指引。将项目实施过程中每个步骤的时间节点,特别是如招投标、开工、验收、工程决算等重要时间节点进行标准化指引、规范化操作,确保预算执行达到序时进度,引领市县加快项目实施,规范项目管理。二是加快放管服改革。推进简政放权,下放项目评审、项目调整、项目验收、项目监理等工作的管理权限,压缩审批流程,提高项目管理和资金使用效率。三是建立督办制度。一方面,要求市县对当年在建的项目每月填报资金报账和项目实施进度情况表,省级进行动态监控,对进度滞后的项目及时发现并进行指导督促,加快项目和资金进度。另一方面,建立项目滚动督办台账,逐个项目摸底了解进度缓慢原因,现场督促检查项目建设和资金拨付,指导解决实施过程中存在的问题和困难,明确完成时限,督促市县落实。

  为提高农业综合开发财务管理规范化水平,广东在通过组织培训,提升市县财务人员业务水平和资金决算报表和统计报表编报水平的同时,下大力气清理历史遗留问题。借助平时检查和专项检查发现市县账务存在的错账漏账等问题,省级专门派事务所前往市县辅导其按照有关要求完善账务处理。按照财政部统一部署于2018年年初全部撤销农发资金专户,农发资金划归国库存款户统一管理,堵塞管理漏洞,实现财政资金安全、高效使用。

  此外,为提高农业综合开发财务管理信息化水平,广东不断推进农发管理信息化建设,以信息化促进标准化和规范化,提高管理效率。一是推动农发高标准农田上图入库。利用项目信息报备系统,实现信息互通共享基础上的“一张图”,精确收录项目信息,并利用信息系统准确把握项目推进的关键节点,即时掌握项目计划批复、投资审核、招投标、竣工验收等关键环节具体情况,据此督促市县加快项目实施,掌握项目推进过程中的问题,有针对性地予以协调解决,确保资金和项目尽早发挥效益。二是设计开发月报系统。建立工程进度和资金进度的月报制度,要求市县按月对项目工程进度和资金支出进度进行填报,监控资金支出进度,加强支出进度的督导。三是大力推进农综省级管理信息系统本地化改造和上线工作。信息系统在全国率先设计打造农综财务管理系统模块,设置农综会计科目以及项目管理费等辅助账套,方便基层农综人员操作和管理;把项目、资金、财务管理模块相互关联相互稽核,实现以项目计划控制资金支出范围,以资金报账进度反查项目建设进度,并从财务模块直接生成资金决算报表。同时纳入数据分析模块,对农综数据进行汇总分析,着力规范农综财务管理,促进农综资金发挥应有的效益。

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